госсектор

Представителям Российской Федерации в советах директоров необходимо в десятидневный срок инициировать проведение заседаний советов директоров для обсуждения разработки или актуализации стратегий цифровой трансформации до 2024 года. Стратегии должны быть приведены в соответствие с методическими рекомендациями, подготовленными Минцифры и ранее одобренными на Президиуме Правительственной комиссии по цифровому развитию под председательством вице-премьера Дмитрия Чернышенко.

Методические рекомендации помогают оценить текущий уровень цифровизации, задать целевое видение и ключевые показатели эффективности, предусмотреть кадровые ресурсы, создать систему управления цифровой трансформацией и модели финансирования стратегий, а также сформировать дорожные карты. Ранее они прошли апробацию в крупных российских компаниях – Почте России, РЖД, «Аэрофлоте», «Алросе» и «Газпром нефти».

Стратегии цифровой трансформации госкомпаний должны быть разработаны до 1 сентября 2021 года, а затем согласованы с отраслевыми министерствами и Минцифры России. В аналогичный срок необходимо назначить руководителей, ответственных за цифровую трансформацию. Стратегические документы должны учитывать требование директив об увеличении доли закупок российских цифровых решений: к 2024 году этот показатель должен составить не менее 70% от общей суммы расходов на ПО.

Как отметил вице-премьер Дмитрий Чернышенко, среди госкомпаний есть как абсолютные лидеры по цифровой трансформации, так и те, кто пока не выделяет это направление в качестве приоритетного. Задача директив — масштабировать и структурировать деятельность по цифровизации и импортозамещению, не только контролируя компании, но и помогая им методическими рекомендациям, экспертизой и финансовыми инструментами.
 

Проект выполнялся в рамках программы импортозамещения. Региональный реестр госуслуг был разработан специалистами ФОРС более десяти лет назад на платформе Oracle и всё это время успешно развивался. Однако в ходе работ по импортозамещению, а также в связи с растущими ежегодными затратами на продление официальной технической поддержки вендора, Департамент информационных технологий и цифрового развития Югры принял решение о переводе реестра на платформу СПО.

В 2017 году был подготовлен проект плана модернизации реестра госуслуг, включающий перевод программной платформы на СПО и проведение ряда других мероприятий по импортозамещению. Были выработаны методические рекомендации по выбору оптимального варианта свободного ПО, составу необходимых работ и их пошаговой реализации.

Павел Ципорин, директор ДИТ Югры, отмечает, что перевод реестра госуслуг на платформу PostgreSQL стал продуманным, политически и экономически оправданным шагом. Подготовка проекта осуществлялась, исходя из того, что затраты на миграцию на СПО должны полностью окупаться за счет сокращения расходов на техническую поддержку программных продуктов Oracle.

В первой половине 2018 года ФОРС осуществил полную переработку программного кода реестра для СУБД PostgreSQL, а до конца прошлого года пошагово были выполнены работы по опытной эксплуатации новой версии системы, обучению администраторов и пользователей реестра (их более 1 тыс. чел.) и, собственно, миграции всех данных на новую версию системы с последующим переводом её в промышленную эксплуатацию.

Несколько окружных информационных систем ещё продолжают работать на проприетарных импортных программных продуктах, но ДИТ Югры уже разработаны поэтапные планы их перевода на платформу СПО. Эта работа будет завершена до конца 2020 года.

Результаты проведенного Gartner опроса руководителей ИТ-департаментов в государственных учреждениях, который охватил десятки стран мира, показывают, что приоритетными направлениями инвестиций в технологии в 2019 году для них будут анализ данных и кибербезопасность. Облачные технологии ушли с первого места.

Опрос подтвердил, что в госорганизациях стремятся вывести разработку и предоставление цифровых услуг на сопоставимый с другими отраслями уровень. 29% участников опроса считают, что развитие цифровых технологий в их организации находится на стадии масштабирования и совершенствования — то есть на том уровне, когда цифровой проект можно считать зрелым. В 2018 году так считало только 15% опрошенных. Тем не менее, в других отраслях экономики на этой стадии находится в среднем 33% организаций. При этом в государственном секторе только 17% руководителей планирует увеличение инвестиций в проекты цифрового бизнеса, по сравнению с 34% в других отраслях.

Любопытно, что на вопрос о наиболее важной технологии респонденты Gartner ответили несколько иначе: 27% опрошенных считает искусственный интеллект и машинное обучение. 22% называют важнейшими технологии анализа данных, тогда как облачные технологии упоминают 19% опрошенных.

В ходе исследования, проведенного TAdviser, были изучены все решения, содержащиеся в реестре федеральных ИТ-систем. В каждой из них были выделены базовые продукты, на которых они построены – СУБД и серверные операционные системы.

Среди СУБД продукты Microsoft и Oracle, как и прежде, занимают лидирующие позиции. Microsoft SQL Server используется в 131 федеральных системах из 339, а Oracle Database – в 86. СУБД с открытым исходным кодом MySQL и PostgreSQL заметно менее популярны – на них построено 47 и 33 ФГИС, соответственно. В крупных системах (с числом пользователей более 1 тыс.) расстановка сил схожа, но лидирующей СУБД с небольшим отрывом является Oracle.

Наиболее активным пользователем СУБД с открытым кодом остается Минэкономразвития – половина систем этого министерства построены на Postgres либо MySQL. Отечественные продукты в качестве СУБД используют Росграница («1С:База данных»), Аппарат Госдумы (ИРБИС64), ФССП, Росавиация, Росгидромет и ФГУП Радиочастотный центр («Ред База Данных»).

Среди приверженцев Oracle можно выделить Росреестр и Минздрав – на СУБД этого производителя работают все их ФГИС. В федеральных системах Минкомсвязи наибольшей популярностью пользуется СУБД Microsoft SQL Server – на ней построены восемь из 16 ФГИС, а Oracle используется в пяти системах.

Доля лидирующей серверной операционной системы Windows Server в ФГИС в 2017 году составила 67%. Разновидности Linux и Unix используются соответственно в 24% и 9% федеральных государственных информационных систем в качестве серверных ОС. Двумя годами ранее эти показатели были выше и равнялись 26% и 10%, соответственно.

На базе российских дистрибутивов Linux – МСВС и Alt Linux – работают серверы только двух ФГИС. В Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков на базе МСВС функционирует программно-технический комплекс «Государственные услуги», с помощью которого ФСКН предоставляет госуслуги и обеспечивает межведомственное информационное взаимодействие. На базе AltLinux работает Единый портал госуслуг.

Сахалинский областной центр информатизации провел обзор программных активов по методологии Software Asset Management. Это поможет ему контролировать текущие и будущие расходы на поддержание ИТ-инфраструктуры и упростить управление программными активами.

Центр обеспечивает межведомственное электронное взаимодействие между федеральными, региональными органами государственной власти, внебюджетными фондами, органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями. Организации требовалось актуализировать данные по текущим контрактам и лицензиям ПО во всех ведомствах.

Специалисты Softline провели обзор более 2 тыс. рабочих станций и 180 серверов в 31 учреждении. По итогам были разработаны рекомендации по оптимизации расходов на закупку программных продуктов с учетом специфики ИТ-инфраструктуры.

Как ожидается, проведенный SAM-проект позволит разработать сбалансированный план стратегического развития, который поможет улучшить процессы и процедуры сохранения контроля над ИТ-средой.

Предпосылкой для разработки системы стала потребность региона в эффективном инструменте для проведения анализа разнородной информации, накопленной за многие годы в информационных системах сферы здравоохранения Ямала, а также хранящейся в файловом архиве статистической и оперативной отчетности. Департамент здравоохранения автономного округа и МИАЦ ЯНАО предложили создать аналитическое рабочее место руководителя, посредством которого в удобной форме визуализируются различные отчеты, сводки, диаграммы, графики, тепловые карты.

Основа системы была развернута в 2015 году. Далее совместно разработчиками выполнялись продолжительные работы по настройке аналитических форм, отладке процедур и процессов интеграции, проверке данных.

Система представляет собой централизованное web-решение, включающее интеграционный шлюз для подключения различных источников данных, систему хранения первичной информации на базе PostgreSQL, BI-платформу Prognoz Platform для обработки накопленных данных и web-интерфейс.

Базовыми принципами функционирования системы являются возможность интеграции региональных информационных ресурсов и иных источников в систему согласно разработанному открытому API, верификация и подготовка поступающих данных, возможность самостоятельного создания отчетов, а также доступ к аналитике в любое время с любого компьютера.

Интерфейс пользователя построен на базе тематических «плиток». После авторизации пользователю становятся доступны с учетом предоставленных прав определенные разделы системы. По каждому источнику данных в системе реализованы разнообразные «аналитические панели» — специальные страницы, на которых выводятся отобранные тематические отчеты, диаграммы, графики и т.д. Пользователи системы, в первую очередь руководители учреждений здравоохранения, получили прямой онлайн-доступ к ряду показателей сферы здравоохранения, например, к данным рождаемости, смертности и численности населения, которые формирует служба статистики.

Благодаря реализованному интеграционному механизму и ежедневной передаче данных из региональных систем и регистров, обеспечен доступ к оперативной информации о смертности, формируемой из единой базы данных региона по выданным медицинским свидетельствам о смерти (Система оперативного мониторинга смертности – СОМС ЯНАО). Также обеспечен доступ к показателям по онкологии, диспансеризации определенных групп взрослого населения и т.д.

Для сотрудников информационно-аналитического центра упростилась процедура расчета ряда показателей, теперь они формируются автоматически, по заранее заложенным алгоритмам на основе загруженных данных.

В ходе проекта реализован удобный для пользователей механизм проверки контрольных соотношений. Система автоматически проверяет соответствие заданных показателей из разных отчетных форм, при этом пользователи без помощи программиста могут корректировать значения контрольных формул. Это повышает оперативность решения задач, стоящих перед сотрудниками департамента культуры и туризма Новгородской области, и достоверность отчетных данных.

Проект реализован компанией «Новек-Сервис» в двухмесячный срок. В результате удалось создать эффективный инструмент для сбора и сведения статистической отчетности от подведомственных учреждений. В системе формируется 62 отчетные формы, включая 46 федеральных, 14 региональных и внутренние служебные. Это позволило департаменту культуры и туризма Новгородской области успешно сдать годовую отчетность за 2016 год в вышестоящие и контролирующие органы. Сейчас разрабатываются OLAP-формы для расширения возможностей анализа собираемых данных и использования его результатов в управленческих целях.

Программный продукт установлен на сервере компании «Новек-Сервис» — партнера «Паруса», который обеспечивает обслуживание абонентов. С помощью системы финансовые специалисты сельских поселений Новгородской области осуществляют планирование бюджета, учет доходов и расходов, формируют всю необходимую отчетность, как регламентированную действующим законодательством, так и управленческую.

Используемое решение обеспечивает обмен документами с Системой удаленного финансового документооборота (СУФД) Федерального казначейства, включая расходные расписания, ведомости кассовых поступлений и выбытий, выписки из лицевого счета. Районные органы, контролирующие исполнение бюджетов, получают из системы необходимую отчетность. Реализована ее выгрузка в формате Федерального казначейства.

Количество подключенных к системе по модели SaaS сельских поселений ежегодно увеличивается. В планах — масштабировать решение на все сельские администрации Новгородской области, использующие продукты «Парус».

В ходе проекта автоматизированы учет имущества, денежных средств, расчетов с контрагентами, начисления денежного содержания и заработной платы, формирование бюджетной отчетности по исполнению областного бюджета. Кроме того, реализована подача территориальными избирательными комиссиями Владимирской области отчетности по исполнению федерального бюджета и отчетов о поступлении и расходовании средств федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов. В 2016 году, в период выборов депутатов, в системе было сгенерировано около 14 тыс. первичных документов: расчетно-платежных ведомостей, расчетных ведомостей, расходных и приходных кассовых ордеров, авансовых отчетов, требований-накладных, актов о списании материальных запасов, ведомостей выдачи материальных ценностей на нужды учреждения и других первичных документов, а также регистров бухгалтерского учета. Бухгалтерские записи и первичные документы создаются с возможностью проведения двухуровневой аналитики, а счета по кассовым операциям — трехуровневой аналитики в целях формирования необходимой отчетности.

Система установлена на едином сервере избирательной комиссии Владимирской области, удаленные пользователи территориальных избирательных комиссий работают с ним посредством Web-доступа. Благодаря этому обеспечивается однократное обновление системы, единый порядок отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете, сохранность данных и регистров бухгалтерского учета за счет архивирования. Такой подход позволяет повысить эффективность в трех направлениях: эффективность деятельности работников избирательных комиссий, исполнения бюджетов и внутриведомственного финансового контроля. Внутренние и внешние пользователи в режиме реального времени получают полную и достоверную информацию о деятельности избирательных комиссий области.

По словам Надежды Кочмаревой, начальника финансово-контрольного управления и главного бухгалтера избирательной комиссии Владимирской области, внедренное решение стало мощным инструментом, позволяющим повысить эффективность работы сотрудников комиссий как при осуществлении текущей деятельности, так и при исполнении полномочий в период подготовки и проведения выборов федерального и областного уровня, когда объем операций финансово-хозяйственной деятельности увеличивается в разы. При этом отмечено сокращение времени формирования бюджетной отчетности об исполнении федерального и областного бюджета, а также возросшие возможности сотрудников аппарата в части контроля за хозяйственными операциями территориальных избирательных комиссий.

Во исполнение Бюджетного послания Президента «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» Министерству финансов Камчатского края необходимо было внедрить более удобные ИТ-инструменты для высокоуровневого управления бюджетным процессом. В частности, министрество нуждалось в модификации и доработке архитектуры и функциональности уже имеющейся программы «Управление мастер-данными организации».

Для реализации планов Минфин провел открытый электронный аукцион, где были обозначены важнейшие задачи проекта. Они заключались в обеспечении участников бюджетного процесса дополнительным объемом актуальной нормативно-справочной информации, а также в управлении доходной и расходной частями бюджета. Кроме того, необходимо было повысить управляемость процесса исполнения бюджета и обеспечить контроль за ходом его исполнения, а также вовлечь в единые деловые процессы главных распорядителей бюджетных средств. Специалисты «Норбит» предложили оптимальный план работ по модификации программы «Управление мастер-данными организации» на базе платформы Microsoft Dynamics AX.

В ходе выполнения работ были модифицированы основные модули, в том числе автоматизированной загрузки НСИ, управления взаимодействием с пользователями, а также аналитический модуль и модуль интеграции с ЭЦП. Кроме того, был создан новый модуль управления процессом исполнения бюджета и отчетности. Также в системе реализована возможность работы удаленных пользователей, гибкое масштабирование и создание и изменение ролей пользователей.

В созданной системе работают около 150 специалистов Министерства финансов Камчатского края и главных распорядителей средств краевого бюджета.