Федеральное казначейство запустило проект «Быстрые цифровые платежи в сфере госзакупок» на платформе ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, позволивший сократить срок оплаты по контрактам с 30 до 5 дней. При этом время на формирование одного платежного документа сократилось с 20 минут до 20 секунд, а число ошибок, ведущих к отказам в оплате, радикально снизилось. О реализации проекта рассказывает Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства и номинант на премию Data Award.
— Какова была ситуация в области оплаты госконтрактов? В чем заключалась проблема?
Ранее согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты по госконтрактам составлял 30 дней со дня подписания заказчиком документа о приемке. За это время закупочные и бюджетные документы по государственным и муниципальным контрактам проходили большое количество визуальных проверок. Такой длительный срок оплаты негативно сказывался на экономике предприятий – поставщиков, поскольку они получали средства за исполненные обязательства с разрывом в месяц.
Требовалось радикальное сокращение сроков оплаты по госконтрактам. Важно отметить, что меры по сокращению сроков оплаты по госконтрактам вошли в План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.
— Что требовалось для решения проблемы?
До сих пор платежные документы формировались во внешних информационных системах в отрыве от документов-оснований, таких как государственный контракт, документ о приемке. Неавтоматизированное формирование приводило к значительным временным затратам со стороны заказчика, а также к ошибкам, обусловленным, в том числе, человеческим фактором. В свою очередь, это вело к значительному количеству отказов в принятии платежных документов к исполнению со стороны территориальных органов Федерального казначейства – их доля составляла более 30% от общего количества документов.
Значительно сократить сроки оплаты позволил цифровой структурированный акт приемки, обязательное применение которого началось с 2022 года. На данный момент заказчиками уже подписано цифровых актов на сумму более 5 трлн руб., в том числе и по строительным контрактам. Подписание цифрового акта осуществляется подрядчиком и заказчиком непосредственно в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, реализован сервис интеграции с системами бухгалтерского учета, который позволяет сторонам в кратчайшие сроки отразить факт поставки и приемки в бухгалтерском учете. Для строительной отрасли также реализован сервис интеграции ГИС ЕИС ЗАКУПКИ со сметными программами, позволивший обеспечить цифровую связку сметы контракта и цифрового акта, а по товарам, подлежащим обязательной маркировке, на основании подписанного в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ цифрового акта осуществляется учет сведений в системе «Честный ЗНАК».
Работа над запуском проекта предусматривала большое количество технологических и правовых решений, для реализации проекта были внесены изменения в закон № 44-ФЗ, два постановления Правительства РФ, а также в шесть ведомственных актов Минфина и Федерального казначейства.
— Какой подход в итоге был выбран?
«Быстрые цифровые платежи в сфере госзакупок» – это комплекс мероприятий, предусматривающий перевод заказчиков всех уровней на формирование платежных документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, а также внедрение новых подходов к осуществлению проверок бюджетных и закупочных документов территориальными органами Федерального казначейства. В рамках реализации проекта был проведен анализ текущих закупочных и бюджетных бизнес-процессов, определены пути их оптимизации с учетом функциональных возможностей системы.
— Какие задачи были поставлены перед проектом?
В целях сокращения сроков оплаты были определены три ключевые задачи. Во-первых, это оптимизация процесса осуществления проверок бюджетных и закупочных документов. Во-вторых, автоматизация процесса формирования платежных документов на базе ранее проверенных и размещенных в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ сведений. Наконец, автоматизация процесса проведения платежа Федеральным казначейством. Каждая из них является важным звеном для комплексной поддержки бизнеса и развития российской экономики.
— Какими силами и в какие сроки реализован проект?
Учитывая, что сроки внедрения проекта были максимально сжатыми, параллельно велась работа над внесением изменений в нормативные правовые акты и доработками информационных систем, оператором которых является Федеральное казначейство.
Внедрение функциональных возможностей проводилось поэтапно с апреля 2022 года, были проведены три волны пилотирования, в которых приняли участие более 1 тыс. федеральных заказчиков. Пилотирование сопровождалось масштабной информационной поддержкой со стороны Федерального казначейства. Специалистами были проведены многочисленные онлайн-конференции, подготовлены методические и информационные материалы. К ноябрю к функциональным возможностям ГИС ЕИС ЗАКУПКИ были подключены все федеральные заказчики, которыми к концу 2022 года было сформировано более 200 тыс. платежных документов на общую сумму более 150 млрд руб.
Системный подход позволил запустить с января 2023 года «Быстрые платежи» как обязанность для всех федеральных заказчиков.
— Что в ходе проекта было самым сложным?
Главным вызовом в ходе реализации проекта стал поиск оптимального решения, которое сможет учесть особенности отраслевых законодательств – строительство, закупка лекарственных препаратов, жилье – и при этом позволит реализовать поставленные перед проектом задачи, удовлетворив при этом потребности всех участников процесса.
— В чем особенности решения?
ГИС ЕИС ЗАКУПКИ – цифровая экосистема в сфере госзакупок, содержащая весь массив данных о заключенных контрактах и их исполнении в структурированном виде. Реализация проекта «Быстрые платежи в сфере госзакупок» стала возможной исключительно благодаря ранее внедренным цифровым решениям, таким как формирование цифрового акта приемки, сведений о бюджетных и денежных обязательствах, реестр контрактов и т. д.
— Какие технологии использовались при его создании?
Основу системы составляют решения с открытым кодом, сама система написана на языке программирования Java. В качестве средств мониторинга используются Grafana, Victoria Metrics, Kibana, управление кодом осуществляется с помощью Git, Nexus, Jenkins, Helm. За сервер приложений отвечает WildFly, а за среду контейнеризации – Кubernetes.
В настоящее время осуществляется миграция на систему управления базами данных PostgreSQL. Операционная система – CentOS 7.7, в ближайшее время планируется переход на Red OS.
— Каких результатов удалось достичь? А к чему еще можно стремиться?
С момента внедрения проекта федеральными заказчиками сформировано более 600 тыс. платежных документов на общую сумму более 550 млрд руб. Время на формирование одного платежного документа сократилось с 20 минут до 20 секунд – экономия трудозатрат очевидна. При этом количество отказов в принятии к исполнению платежных документов со стороны территориальных органов Федерального казначейства существенно снизилось и составляет менее 1% от общего количества направленных платежных документов. Срок оплаты по контрактам сократился с 30 до 5 дней, во многом за счет того, что при проверке бюджетных и закупочных документов более 50 визуальных проверок переведены в автоматизированный режим.
Результаты ощутимые, но мы не собираемся на этом останавливаться. В 2023 году мы проводим поэтапное подключение к указанным функциональным возможностям заказчиков регионального и муниципального уровня, лицевые счета которых обслуживаются в Федеральном казначействе. Для них формирование платежных документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ станет обязанностью с 1 января 2024 года.
С октября 2023 года в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ для заказчиков как право будет внедрен цифровой структурированный контракт, что позволит существенно автоматизировать процессы осуществления проверок, проводимых территориальными органами Федерального казначейства, дополнительно сократить срок оплаты и исключить вероятность отказов при проведении платежа. Как результат около 250 тыс. заказчиков смогут осуществлять быстрые платежи по госконтрактам, а более 1 млн поставщиков, участвующих в госзакупках, смогут получать оплату по контрактам день в день.
— За счет чего достигнуто автоматическое формирование реквизитов платежа?
Распоряжения о совершении казначейского платежа формируются на основании государственных контрактов, документов о приемке, а также сведений о бюджетных и денежных обязательствах. Учитывая, что все указанные документы содержатся в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в структурированном цифровом виде и размещаются в системе только после проверки со стороны территориальных органов Федерального казначейства, это позволяет полностью автоматизировать процесс формирования распоряжения и обеспечить достоверность сведений.
— В чем значение проекта для рынка?
«Быстрые платежи в сфере госзакупок» дают существенное ускорение и упрощение процесса проведения платежа по государственным контрактам. Для государственного заказчика это сокращение трудозатрат, экономия до 10-15 млрд руб. ежегодно. Для поставщика это быстрый доступ к бюджетным деньгам, снижение зависимости от кредитов. Для государства – весь массив данных для финансовой аналитики госсектора в режиме реального времени.
Это значительная помощь российскому бизнесу, обеспечивающая оперативное поступление бюджетных средств, предусмотренных на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на счета предприятий – поставщиков. Реализация проекта приведет к снижению экономических рисков для предприятий, участвующих в госзакупках.
— Государство в результате получает массив данных для финансовой аналитики госсектора в режиме реального времени. Что это даст?
Полученный массив данных может быть использован для анализа актуального состояния экономики, изучения потребностей заказчиков и возможностей поставщиков. Также информация о сроках и объемах оплаты по госконтрактам позволит более точно прогнозировать расходы получателей бюджетных средств, оценивать эффективность изменений, внесенных в нормативные правовые акты, и в последствии стать базой для их корректировки и определения вектора развития экономической политики России и новых мер поддержки бизнеса.
— Учитывая сегодняшние обстоятельства, в том числе атаки на российские информационные ресурсы, как обеспечиваете штатную работу системы закупок и платежей?
ГИС ЕИС ЗАКУПКИ – это высоконагруженная информационная система, аттестованная по высшему классу информационной безопасности. Для защиты информации реализованы требования ФСТЭК и ФСБ. Защита от DDoS-атак обеспечена путем фильтрации трафика и георезвирования системы, также к системе запрещен доступ из недружественных стран.
Нами ведется постоянный мониторинг новых угроз в сфере информационной безопасности и незамедлительно предпринимаются меры по недопущению их применения относительно ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
— Куда будет развиваться решение? Основой для каких новых сервисов оно может стать?
В настоящее время прорабатывается возможность использования опыта внедрения «Быстрых платежей в сфере госзакупок» на иные платежи, проводимые Федеральным казначейством, в первую очередь в рамках перечисления целевых субсидий и иных межбюджетных трансфертов.